缺监管自律差？“救命胶囊”为何成“夺命胶囊”

　　据悉，截至17日上午8时，新昌县公安机关已对23名涉嫌生产、销售有毒有害药用空心胶囊犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，其中22名犯罪嫌疑人被刑拘，1名取保候审。共查封涉及生产问题胶囊的新昌县卓康胶囊有限公司、新昌县华星胶囊有限公司等4家企业生产线57条、原料仓库12个、成品仓库14个，抽检明胶23批、胶囊成品78批。随着媒体的曝光，一场不小的信誉危机直击素有“中国胶囊之乡”之称的新昌县儒岙镇。而受伤的，不仅有广大消费者，也有当地很多遵纪守法的企业和员工，人们或许在思考：违法经营终是害人害己。

　　“胶囊之乡”的前世今生

　　儒岙镇，是浙东地区新昌县南部天姥山麓的一个边缘小镇，距县城约20公里，总人口不足3万。直接和间接从事胶囊产业的人员就有近万人。全国药用胶囊三分之一来自新昌，而新昌除了一两家胶囊生产企业外，其余都集中在该镇，年产胶囊一千亿粒左右。这个群山环抱的小镇成了全国闻名的“胶囊之乡”。

　　上世纪50年代，儒岙镇人潘光明在上海一家美国制药厂打工期间，学到了当时刚刚兴起的空心胶囊制造技术。1953年潘光明回乡创办新康工业社，以极其原始的方法生产出了中国第一粒空心胶囊，由此拉开了儒岙镇胶囊产业的序幕。

　　2000年前后，儒岙镇各类胶囊生产企业300多家，除了大大小小的企业，家家户户都会手工制造胶囊，胶囊制造逐渐成为当地的支柱产业。而家庭作坊式的生产方式，难免出现装备落后、工艺简单、科技含量低和管理方式陈旧等问题。

　　2002年初开始，新昌县对儒岙镇的胶囊行业进行了几乎是“伤筋动骨”式的整治。官方数字显示，该镇胶囊企业从整治前的327家，锐减至2003年底的32家企业。

　　如今，新昌县工商管理局数据显示，新昌县现从事胶囊生产的企业为43家。

　　肇事企业信用等级C级

　　4月16日，记者走进儒岙镇镇级工业区，工业区内的企业均大门紧闭停止生产。沿着儒岙镇中心走一圈，发现该镇沿街的商铺大多是胶囊生产的辅助经营户，如明胶供应、胶囊批发、胶囊机械经销等，如今大多也关门停业，沿街林立的胶囊户外广告牌映衬出昔日的兴盛。

　　在新昌华星胶丸厂附近，聚集着一些村民和企业员工，时聚时散地谈论企业被查封的事情。企业大门内，不时可见公安、药监等部门人员进进出出，仓库、车间已被药监、公安部门贴上了封条。

　　因为忙于应对，直至深夜，新昌县空心胶囊协会会长王伟良、协会秘书长徐宏辉才有空接受记者采访。

　　“政府‘一刀切’对所有胶囊企业一律停产检查，我们很多企业无奈又无辜啊！”王伟良说，被曝光的两家企业在当地只能算小企业，当地企业信用等级分AA级、A级、B级、C级四个等级，他们都是C级企业。“真是两颗老鼠屎，坏了一锅粥！”现在停产一天，整个行业损失数百万元。王伟良自己的企业一天损失达30多万元，他们只能希望政府尽快查处问题恢复生产。

　　“这是一次惨痛的教训，想不通他们两家企业为了赚钱竟然黑了良心，现在被抓真是活该。政府应该借此机会再次大力整顿这个行业，质量低劣的小明胶厂就应该被关闭。”徐宏辉看上去略显疲惫，他沙哑着嗓子告诉记者：已经两天一夜没有休息了。从央视报道后，他就忙着接各地的问询电话，然后不断给客户发传真，发化验单，证明自己公司的“清白”。

　　“监管部门的那套做法早被企业摸透了”

　　据了解，2010版《中国药典》明确规定，药用胶囊出厂须检铬的含量，而在卓康、华星胶囊厂，连检测胶囊铬含量的设备都没有。《中国药典》还规定，药品辅料的安全归药监部门监管，同时监管部门应不定期组织人员抽查。

　　新昌县政府一位不愿透露姓名的官员表示不解：“据我所知，药监部门每月会到各企业检查，甚至不定期抽查产品是否合格，怎么还会出现这样的事呢？”

　　而当地生产胶囊的人士道出原委，有关部门会随时进行检查，但有的企业会另设原料、产品仓库，轻而易举地逃过监管。“政府监管部门的那套做法早被企业摸透了。”

　　新昌县药监局副局长孔定洪接受媒体采访时说：早前经过整顿，无证的企业基本都已关闭，但有些企业道德诚信缺失，导致现在情况的发生。他承认监管部门存在漏洞，需要反思。他表示，今后除了常规检查，还将另谋高招，对企业“不择手段”检查，增加查处力度。