多部门联手打击“黑诊所、黑药店”1519家

　　抓住患者有病乱投医的心理，称“包治百病”；打着治疗“隐私疾病”的招牌，大肆骗取患者钱财，隐藏在城市角落的“黑诊所、黑药店”低廉而忽视生命。一朝被取缔，往往改头换面后卷土重来。在与“黑诊所、黑药店”的较量中,北京市药监局今年联合多部门展开打击“黑药店、黑诊所”行动，出台一系列措施严厉打击违法行为,展开了一场没有硝烟的“打黑”行动。

　　北京市药监局昨日通报，今年通过多部门联合、奖励市民举报、鼓励发展廉价药店、加强区县监管等举措，前三季度全市共治理“黑诊所、黑药店”、违法经营药品成人保健店1519家，查处违法行为案值金额490多万元，“打黑”成果创历年来最多。

　　市政府在年初公布的《北京市2009年拟办57件直接关系群众生活实事》中提出，要加大联合打假力度，实施专项整治，依法取缔“黑诊所、黑药店”，严厉打击危害百姓健康的违法行为,保证首都“就医购药放心”。为了彻底消除“黑诊所、黑药店”，今年，由市药监局牵头，联合城管、卫生、工商、公安等部门召开了联席会议，明确各部门职责。目前，多部门协作、各区县同时行动已成“打黑”常态，在最大范围内形成执法打击违法行为的合力。各区县实施网格化监管，将全区划分成若干片区，确定重点区域，每周定期开展两次以上集中巡查，实现“区中划片，片中有点”的拉网式清理。

　　据市药监局统计，今年前两个季度全市共取缔“黑诊所、黑药店”、查处违法经营药品成人保健店共计984家，罚没货值金额79.39万元，发放张贴《警示告知书》3682份，破获和查办多起案件，查办丰台区王博辉无证售药案，查扣西药中成药各种假药185箱；抓获医科院肿瘤医院门口销售假药 “一针灵”的违法分子，将其家中放置的假药全部查扣；查处石景山同心医院技师私自向患者出售假药案，对其做出行政处罚，医院将其解聘。

　　通过部门联合、社会动员、拉网清查、重点打击等多项措施，整治“黑诊所、黑药店”效果较为明显。在打击力度加大的情况下，与前两个季度相比，“黑诊所、黑药店”数量呈回落趋势。今年第三季度，全市共取缔“黑诊所、黑药店”、查处违法经营药品成人保健店共计535家，查处5种无证经营药品违法行为案值金额总计412万多元。其中查处的“黑药店”22家，“黑诊所”184家。

　　举措一　　专用手机拍照 传送监督中心

　　发现“黑诊所、黑药店”，城市管理监督员将用手机拍下，第一时间回传到政府相关部门，今年朝阳区新增加了这样的监督方式。据了解，朝阳区1200名城市管理监督员可以通过专用手机设备拍照，将无证经营药品的信息反馈给药监局及属地街乡。这些城管监督员主要以下岗失业人员为主，经过统一培训后可以准确识别“黑药店、黑诊所”。

　　上周，朝阳区药监分局就接到了几张这样的照片。据介绍，城市管理监督员通过手机，将图片发送到朝阳区城市管理监督中心，中心及时通过政府网络平台转到朝阳区药监局处理。通过手机拍下的照片多是药店的外观、违法药品等。朝阳药监分局介绍，不少药贩子开始把“黑药店”、放置药品的仓库转移到高端小区甚至是别墅区，手机拍照在“打黑”工作中更方便也更隐蔽。

　　此外，在掌握全区管辖药店、诊所的一手资料后，朝阳药监局运用网格化管理，在全区的42个街、乡聘请的12名社会监督员、86名药品协管员、280名药情信息员，在辖区各个角落监控“黑药店、黑诊所”。

　　除了朝阳区，其他一些区县药监部门也根据辖区特点，分别出台了自己的监督治理方式。昌平区专门聘请了正规药店的经理担当药品监管员，由于药店经理对周边区域了解，对辨识“黑药店”非常在行。一旦发现邻居是“黑药店”，会积极举报非法卖药。平谷区在公安部门设置的外地进京路口检查站，派驻常驻药品专管员，检查携带药械的进京车辆，从源头查扣了销往“黑诊所、黑药店”的药械；通州在全区18家医院、京东环城药品配送中心建立打假工作站，直接打击各类药品违法行为。丰台区药监分局将打击工作作为单项否决项纳入到考核验收标准中。

　　举措二　　“打黑”成绩排序 约谈末位区县

　　为督促“打黑”工作，市药监局建立了考核排序机制，督察组定期对各区县治理情况督察，制定《查处五种无证经营药品违法行为的督查考核办法（试行）》，围绕“联合执法情况、取缔查处数量”等9方面考评，通过打分排序，对排在末位的区县分局进行约谈，并提出警告。

　　市药监局负责人介绍，上半年的考核排序结果公布后，各区县治理工作更加具有主动性和积极性。排名处于末位的，区政府高度重视，主管副区长组织药监等部门召开会议进行研究，积极排查问题。

　　据统计，第三季度，全市药监等部门联合执法335次，占整治以来联合执法总数的59%，出动执法人数6445人次，发放、张贴警示告知书3149份，形成了对“黑诊所、黑药店”等违法行为的高压态势。

　　除对药监系统考评排名，市药监、卫生、流管办等6部门组成的联合治理小组，下发了《关于打击非法行医工作中加强衔接配合的通知》，强化了出租房屋管理。各区县政府落实属地责任，成立了以主管区县长为组长，药监等多个部门协同的联合治理机构，组织开展联合执法。

　　举措三　　城乡接合部试点廉价药店

　　除了打击“黑诊所、黑药店”，北京市药监局海淀分局采用疏堵结合的方法，探索廉价药店设立工作。支持大型连锁药品经营企业在城乡接合部和外来人口聚居区设立廉价药店，通过优惠政策，降低经营成本，鼓励药店提供安全价廉药品，“排挤”黑药店。

　　据介绍，在昌平药监分局的监督管理下，回龙观、天通苑等大型社区纷纷开设了小型药品销售服务网点，这种由个人申请的“小型售药点”开设在社区、超市、小卖部，一两个柜台即可售药，所有药品由昌平区药材总公司统一进货，保证了药品的质量和低价。截至目前，昌平共发展了120多家这样的药品销售服务网点，最大程度上方便了社区居民购药。

　　市药监局表示，今后将考虑通过正规药店净化周边用药环境，今年全市城乡接合部等重点区域现已设立的廉价药店和设有药品廉价专柜的药店达38家。待营业一段时间后，将针对药店的运行情况和实际效果进行总结和推广。

　　新闻链接：如何识别正规药店

　　判断药店是否具备合法资质的时候应主要看店堂是否有以下资质：一看是否具有《药品经营许可证》；二看是否具有《营业执照》；三看是否具有从业人员执业证明，如执业药师证、从业药师证，在农村地区主要是看农村从业药师证；四看是否具有《药品经营质量管理规范认证证书》，即GSP证书。

　　对于经过药监部门资质认定的零售药店，北京药监部门每年都要组织开展日常监督、专项检查、药品抽验等一系列监管工作。同时，零售药店也接受社会监督，北京市药监局（电话：83979566）和各辖区分局都设有专门的举报电话（在各分局网站有公布），接受广大市民对药品质量和药品经营活动中违法违规问题的监督举报。

　　黑诊所黑药店四种违法行为

　　据介绍，“黑诊所”、“黑药店”的违法行为主要有四种。

　　一是非法使用药品进行诊疗活动，以“诊所”、“平价诊所”为幌子，无行医资质，以输液、打针等治疗行为为主，兼营药品销售；集中在城乡接合部等外来人口聚集区域的出租房内；经营者大部分为外来人员，消费群体为外来务工无医疗保障的低收入人群。

　　二是个人无证经营药品，经营者无资质销售药品，无诊疗行为；消费群体为外来无医疗保障的低收入人群；场所处于城乡接合部及外来人口聚集区的民宅之中，同时兼营销售百货等，较为隐蔽。

　　三是成人用品商店无证销售药品，无证销售增强性功能药品和避孕药品；城区、城乡接合部及外来人口聚集区均存在；所售药品种类单一，数量较少；消费群体多为外地来京低收入人群。

　　四是在医院周边销售和收购药品，部分三级以上医院和专科医疗机构周边非法宣传和收售药品的行为较为严重,主要涉及治疗癌症、糖尿病、肝病、儿科等疑难杂症的药品；营利性医疗机构和个体诊所药械采购资质不全，多数单位推销药品或单纯卖药的行为较为普遍。